В соответствии с планом работы судебного участка №2 Бузулукского района Оренбургской области проведено изучение практики по возвращению дел об административных правонарушениях для устранения недостатков за 12 месяцев 2025 года.

Задачи - выявление наиболее типичных оснований для

возвращения протоколов об административных правонарушениях, доведения до сведения должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, информации о допускаемых ошибках для их дальнейшего предотвращения.

Цель - улучшение качества составляемых материалов по делам об административных правонарушениях.

При принятии решения о возвращении протоколов необходимо учитывать разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" и правовые позиции, изложенные в соответствующих обзорах судебной практики Верховного Суда РФ.

В соответствии с п.3 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В том случае, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении или другие материалы дела составлены неправильно или неправомочными лицами, либо выявлена неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган или должностное лицо, которым поступило такое дело, на основании п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП выносят определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Любой из указанных выше недостатков протокола об административном правонарушении или приложенных к нему материалов может стать правомерным основанием для его возвращения только при установлении существенного характера выявленного недостатка или неполноты протокола и (или) материала.

Существенные и несущественные недостатки протокола об административном правонарушении следует разграничивать исходя из положений пункта 4 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24.03.2005 N 5, в котором указано, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N5, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В отчетный период случаев возвращения мировым судьей в порядке п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ протоколов и иных материалов дела об административном правонарушении, в стадии рассмотрения дела по существу, не допущено. Это обстоятельство свидетельствует о принятии в подготовительной стадии должных мер к своевременной проверке наличия тех обстоятельств, при которых протокол должен быть возвращен в административный орган.

За 12 месяцев 2025 года на судебном участке в порядке п.4 ст.1 ст.29.4 КоАП РФ для устранения недостатков возвращено 88 протоколов об административных правонарушениях. За аналогичный период 2024 года – 41 протокол об административных правонарушениях.

Основную часть возвращенных протоколов составили протоколы об административных правонарушения, составленные Бузулукским ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области - 52 материала, из которых 48 материалов в отношении одного лица, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания за неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ либо наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (ч. 2 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Частью 4 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен сокращенный срок рассмотрения дела о таком административном правонарушении – в день получения протокола и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

В силу ч. 3 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, во всех случаях является необходимым.

Таким образом, отсутствие в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – В., послужило основание для возврата 48 материалов в отношении одного и того же лица в Бузулукский ГОСП ГУФССП России по Оренбургской области.

Так же причиной возврата материалов являлось – несоблюдение требований, установленных ст.28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Значительное количество протоколов об административных правонарушениях возвращено по причине неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. (33 материала).

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производстве по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, определением мирового судьи от 18.11.2025 года в МО МВД России «Бузулукский» возвращен протокол об административном правонарушении в отношении лица по ст. 6.1.1 КоАП РФ, поскольку к материалам дела об административном правонарушении не приложено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Кроме прочего, причиной возврата протоколов об административных правонарушениях явилось истечение сроков привлечения к административной ответственности (3 материала).

Так, 08 июля 2025 года мировым судьей судебного участка № 2 Бузулукского района Оренбургской области в Межрайоную ИФНС России № 3 по Оренбургской области возращен материал по ст. 19.7 КоАП РФ ввиду истечения срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, который не представил в Межрайонную ИФНС России № 3 по Оренбургской области годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2024 год, которую необходимо было представить в срок не позднее 31.03.2025.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ составляет 90 дней.

Из материалов дела следует, что срок привлечения должностного лица к административной ответственности начал исчисляться со следующего дня невыполнения обязанности по предоставлению сведений - 01.04.2025 и истек 30.06.2025.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административный материал в отношении Н. на судебный участок №2 Бузулукского района Оренбургской области поступил 07.07.2025, то есть после истечения срока привлечения к административной ответственности.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденным постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2010 года, содержится правовая позиция, согласно которой в соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса.

Из смысла ч. 2 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступили в суде.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возврата материалов дела в орган составивший протокол.

Согласно с ч.3 ст.28.8 КоАП РФ, в случае возращения протокола, указанные в определении недостатки устраняются в срок не более трех суток со дня его поступления, после чего материалы дела вновь представляются в суд, орган (должностному лицу) уполномоченному к его рассмотрению в течение суток со дня устранения недостатков.

Таким образом, исходя из анализа судебной практики, следует сделать вывод, что мировым судьей судебного участка №2 Бузулукского района Оренбургской области обоснованно и в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесены определения о возвращении протоколов об административных правонарушениях и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые их составили.